国有企业物资管理的难点及对策探析_论文

发布于:2021-07-31 09:41:07

Business Management 企业管理 国有企业物资管理的难点及对策探析 郝力林 (中国空间技术研究院动力行政保障部,北京 100094) 摘要:物资管理是国有企业运行管理的重要环节,关乎到国有企业单位的资金使用效益、工作效率以及职能的 发挥等。*年来,我国加大了对国有企业整体运行的监管,特别是物资管理,相关制度不断完善,国有资金支 出效益不断提高。然而,由于各种因素的影响和制约,国有企业物资管理,特别是物资采购工作中依然存在诸 多难点,国有企业的下属单位物资管理的难点与风险尤为突出,在一定程度上成为国有企业违规违纪和资本使 用的软肋与盲区,影响国有资本使用的监管。本文对此进行了探讨,以期有所借鉴价值。 关键词:国有企业 物资管理 国有资本 对策 风险 中图分类号:F812.45  文献标识码:A 1 国有企业物资管理的重要性 首先,有利于促进国有企业各项工 作的顺利进行。国有企业管理层级多、 结构复杂、业务内容交错。大部分企业 属于多级管理,存在以综合管理机关为 一级单位,下设研究所、厂、公司等众 多二级单位,甚至三级单位。而国有企 业的二级或三级单位才是真正的业务实 施层,是各类物资的购置与使用主体, 是整个国有企业各项工作顺利进行的基 础单位。而二级单位物资需求往往非常 复杂,管理水*相对较弱,又存在监管 缺失风险,但其对物资采购的专业化要 求却较高,这就给物资采购工作带来了 压力。 稍有不慎, 就会浪费巨额采购资金。 其次,有利于国有企业实现资金最 大化。国有企业的采购资金来源广泛, 但因企业性质的特殊性,决定了企业资 金具有公共属性,这就需要国有企业发 挥资金把关人的作用,提高资金分配和 管理的效率。西方发达国家的实践证明, 高效的管理模式,合理的考核指标设置, 完善的物资调配机制,可以极大地提高 物资管理效率,更能节约大量资金。 最后,有利于促进国有企业党风廉 政建设。正如上文所述,国有企业采购 资金数额大,范围广,涉及物品复杂, 部分行业的非标情况广泛存在,制度缺 失,监管责任不落实,中央政策要求不 落实,给监督和管理带来很大的难题, 特别在采购中经常出现资金浪费、贪污 腐败和钱权交易,以及违反中央精神等 行为,不仅造成国有资产的大量流失, 也给党和国家造成极坏的影响。 2.2 预算和指标编制不合理  采购预算是物资采购的首要环节, 也是关乎物资采购效率的关键部分。国 有企业物资采购要在依据国家方针政策 的基础上,根据单位履行职责的需要, 实事求是地进行详尽的编制。然而,现 实中很多单位编制的采购预算比较粗 糙,资金支出项目不能做到精细化,监 督者无法从中了解到物资采购的详细内 容;有的单位的采购预算缺乏依据,只 是根据上一年的数据进行简单修改,缺 乏针对性和有效性;有的单位采购预算 由财务等非业务部门编制,由于相关人 员对采购业务不熟悉,对采购物资的市 场价格缺乏了解,也没有经过详细的调 研过程,导致编制的采购预算不准确、 不合理,起不到应有的预算作用,仅仅 是应付上级部门的检查而已。在执行中 出现了预算归预算、执行归执行的“两 张皮”的问题。同时,库存指标、资金 周转率、物资周转率等各项指标脱离实 际,变成为完成上级指标而硬性分解指 标,客观上造成下级单位物资管理弄虚 作假。 2.3 采购监督机制有待完善  没有规矩不成方圆。完善的监督机 制是保证国有企业物资管理工作高效运 行的基础。*年来,我国国有企业物资 管理监督机制不断完善,原来分散的管 理行为过渡为集中管理,监督职能也延 2 国有企业物资管理的难点 2.1 管理体系不健全 很 多 国 有 企 业 的 物 资 管 理, 特 别 是采购环节是分散组织、各自为政的, 各二级单位,甚至同一单位内的各个部 门自行采购,并没有设置独立的、统一 的采购组织机构,物资的需求申购、采 购、验收、仓储、发放等各个环节职责 模糊、责任不清,资金使用效率低下, 监管无法落实,物资库存总量大且内容 重复;有的国有企业虽然成立了相对完 整的物资管理组织机构,但组织机构建 设不规范,没有明确具体的管理细则、 管理与审批权限、监督检查方法等,甚 至出现一人兼岗、采购岗位人员常年不 轮岗、各管理制度之间不协调、制度漏 洞较大等问题,造成物资管理人员,特 别是采购人员在物资采购时无法可依, 给采购人员和个别领导自主权过大,腐 败问题、国有资产流失与浪费的问题以 及影响国有企业运行效率的情况时有发 生,而追究责任时往往难以落实到真正 责任人,使个体责任演变成组织责任, 以逃脱处罚。 · 17 · 企业管理 Business Management 伸到物资管理的整个过程,物资管理的 透明度大大提高。然而,从现实操作来 看,尽管大多数国有企业都制定了严格 的物资管理监督规范,形成了相对科学 的监督机制,但执行起来大多流于形式, 而且物资管理监督以内部监督为主,缺 乏外部监督,导致监督权和采购权混为 一体,既当“裁判员”又当“运动员” 的现象比较普遍,并没有明确执行的细 则和内部控制的程序,监督效果差强人 意。同时,多数国有企业的物资管理监 督局限于对重大项目、重大资金、公司 总部的监管,对日常物资的监管和对下 属二级甚至三级单位的监管力度疲软。 2.4 管理人员素质有待提高 拥有一支负责任的、高素质的人员 队伍是提高物资管理效率的关键。高水准 的物资管理人员不仅要有极强的专业知 识,还要熟悉金融、经济以及法律等多个 学科知识。然而,目前多数国有企业的物 资管理人员水*参差不齐,有的人员缺乏 职业素养,责任心不强,工作态度散漫, 法制意识不强,知识结构单一,对物资性 能和价格不熟悉,经常高于市场价格采购 物资或者采购不合格的物资产品,给单位 经营带来重大影响。更为重要的是,多数 企业对单位内部物资管理人员不重视,缺 乏专业培养和教育培训机制,上升渠道不 明确,并缺少与其所承担的责任相匹配的 薪酬和激励政策,难以形成高水*的内部 物资管理人员

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